용인상간소송변호사 노란봉투법 시행 반년, 하청 교섭 응한 원청 5곳 중 1곳꼴
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작성자 또또링3 댓글 0건 조회 14회 작성일 26-08-31 05:32본문
30일 국회 기후에너지환경노동위원회 소속 김소희 국민의힘 의원실이 고용노동부로부터 제출받은 자료를 보면, 노란봉투법 시행 후 지난 14일까지 하청 노조의 교섭 요구를 받은 원청 사업장은 456곳(민간 259곳, 공공 197곳)이었다. 하청노조 1218곳이 원청을 상대로 교섭을 요구했다.
노란봉투법은 기존 사용자 개념에 ‘근로계약 체결 당사자가 아니더라도 근로자의 근로조건에 대해 실질적이고 구체적으로 지배ㆍ결정할 수 있는 지위에 있는 자’를 추가했다. 원청의 사용자성을 넓힌 것이다.
그러나 하청 노조의 교섭 요구를 받은 원청 사업장 가운데 실제 교섭이 진행된 사업장은 102곳으로 22.4%에 그쳤다. 법 시행 후 약 반 년이 흘렀지만 교섭에 응한 원청 사업장이 5곳 중 1곳을 조금 넘는 수준인 것이다. 원청의 교섭 회피는 지난달 민주노총 총파업의 핵심 의제이기도 했다.
하청 노조가 원청을 상대로 교섭을 요구하면 사측은 이 요구를 받은 날로부터 7일간 이를 공고해야 하지만, 교섭 요구 사실을 공고한 원청 사업장은 149곳으로 전체의 32.7% 수준이었다.
개정법 시행 후에도 실교섭율이 낮은 까닭은 원청이 사용자성을 부인하며 교섭요구 사실을 공고하지 않거나, 노동위원회나 법원 판단을 구하는 등 시간을 끄는 경향이 나타나고 있기 때문이다. 지방노동위원회에서 원청 사용자성이 인정되더라도 사측이 이에 불복해 중앙노동위원회 재심을 요구하거나, 중노위 판정 이후에도 행정소송을 내는 사례도 잇따르고 있다.
한화오션은 사내 급식 및 시설관리 등을 담당하는 웰리브 소속 노동자들의 사용자에 해당한다는 중노위 판정에 불복해 행정소송을 냈다. 중흥건설과 중흥토건도 타워크레인 노조와 교섭할 ‘진짜 사장’이라는 중노위 판정에 불복해 행정소송을 냈다. 노사 교섭이 사법화되는 경향이 나타나고 있는 것이다.
이런 가운데 노동부가 노란봉투법의 노동쟁의 대상과 범위 기준을 구체화하는 시행 지침을 곧 발표하기로 하면서 법 해석을 둘러싼 혼란을 줄일 수 있을지 관심이 쏠린다. 앞서 이재명 대통령이 삼성전자 노사 협상 과정에서 촉발된 ‘영업이익 N% 성과급’이나 3대 메가프로젝트에 따른 공장 이전 등 사업상 결정은 노동쟁의 대상에 포함되지 않는다는 의견을 내며 쟁의 기준을 구체화하기 위해 하위법령 마련을 검토하라고 지시했으나, 결국 시행 지침을 보강하는 방향으로 결론을 낸 것이다.
노동부는 이 대통령의 지시로 시행령이나 시행규칙 등 하위 법령 검토에 나섰으나 결국 대외적인 구속력이 없는 시행 지침에 이를 명시하기로 했다. 모법에 위임 조항이 없어 발생할 수 있는 위헌 논란을 피하고 현장에 이를 즉시 적용하기 위한 차원으로 풀이된다.
청와대는 지난 28일 “시행령의 경우 입법예고, 규제심사 등에 3개월 이상이 소요된다”며 “이에 현장에 미치는 효과는 시행령과 유사하면서도 즉시 적용이 가능한 시행지침을 제정하고자 한다”고 밝혔다.
다만 대외적인 구속력이 없는 시행 지침으로 쟁의 범위를 구체화한다고 해도, 이에 노사 양측이 반발하면서 결국 법원 판단을 구하는 등 소송이 이어질 수 있다는 관측도 있다. 노동계는 시행령이든 지침이든 모법이 규정한 노동쟁의 범위를 제한하는 것은 헌법이 보장한 단체행동권을 축소하는 것이라는 입장이다. 반면 경영계와 야당에선 지침 수준의 가이드라인은 법적 구속력과 실효성이 낮다며 아예 노란봉투법을 고쳐야 한다는 목소리가 잇따르고 있다.
대법관 출신인 김지형 경제사회노동위원회 위원장도 최근 기자간담회에서 “법 개정 이후 혼란을 줄이기 위해 지침이 나오면 현장에서 통일된 적용을 할 수 있어 유용하다”면서도 “나중에 법원 재판에서 (지침이) 뒤집힐 수도 있다”고 지적한 바 있다.
현행법상 성인 실종자에게는 실종 경보를 발령할 수 없어 경찰이 편법을 동원하고 있는 실정에 제도 개선이 필요하다는 지적이 나온다.
26일 취재를 종합하면, 최근 제주에서 실종됐던 장미란(37)씨의 경우 경찰이 뒤늦게 장씨에 대한 실종 결보를 발령하기 위해 실제로는 등록장애인이 아님에도 ‘장애인’으로 표기한 것으로 알려졌다.
현행 ‘실종아동등의 보호 및 지원에 관한 법률’(실종아동법) 시행령에 따라 실종 경보를 발령할 수 있는 대상은 실종 당시 18세 미만 아동과 지적장애인·자폐성장애인·정신장애인, 치매 환자로 한정된다. 일반 성인 실종자는 대상에서 제외된다.
경찰청과 보건복지부가 이달 초 국회에 제출한 ‘2025 실종아동 등 연차보고서’에 따르면, 지난해 실종 경보 문자를 본 시민의 제보로 발견된 아동·장애인·치매 환자는 696명으로 집계됐다. 전체 발견자 3126명의 22.3%에 해당하는 규모다. 이는 ‘경찰 수색·수사’에 따른 발견(39.2%)에 이어 두 번째로 높은 비중이다. 실종 경보 문자를 통해 시민들의 제보를 유도하는 방식이 실종자 발견에 상당한 역할을 하고 있는 셈이다.
그럼에도 일반 성인 실종자는 법적으로 실종 경보 대상에 포함되지 않아 신속한 대응에 한계가 있다는 지적이 나온다. 범죄 피해나 자살 등 위험 가능성이 높은 성인 실종자에 대해서도 신속하게 실종 경보를 발령할 수 있도록 제도를 보완해야 한다는 목소리가 나온다.
성인 실종 신고는 매년 대규모로 발생하고 있다. 국회 행정안전위원회 소속 정춘생 조국혁신당 의원실이 경찰청에서 제출받은 자료를 보면, 지난해 일반 성인 실종 신고로 분류되는 ‘가출인’ 신고는 7만814건이었다. 같은 기간 아동 실종 신고는 2만9564건으로, 성인 실종 신고가 아동의 두 배를 훌쩍 넘었다. 실종 경보는 3146건 발령됐다.
주병기 공정거래위원장은 쿠팡의 조사 거부를 “전례 없는 일”이라고 규정하며 과태료 부과 등 가능한 조치를 모두 하겠다고 밝혔다. 여당도 대규모유통업법 위반 조사를 현장조사 사전통지 대상에서 명시적으로 제외하는 내용의 법 개정을 추진하고 있다.
법원이 이번 조사 절차를 위법하다고 판단하기는 쉽지 않다는 관측이 나오는 가운데 쿠팡이 한·미 통상 이슈로 끌고 가려는 전략일 가능성도 제기된다.
주 위원장은 26일 국회 예산결산특별위원회에서 쿠팡의 조사 거부에 대해 “전례 없는 일이 벌어진 만큼 철저히 대처하려고 한다”고 말했다.
이어 “쿠팡이 법의 미비한 부분을 이용해 소송을 제기한 만큼 이에 대응할 수밖에 없다”며 “소송과 별개로 과태료 부과 등 할 수 있는 조치는 모두 취하겠다”고 했다.
국회에서도 제도 보완 움직임이 시작됐다. 이날 이강일 더불어민주당 의원은 대규모유통업법 위반 관련 조사에선 사전통지 대상에서 ‘예외’를 명시하는 내용을 담은 행정조사기본법 개정안을 발의할 예정이다.
쟁점은 대규모유통업법 위반 조사에 행정조사기본법상 ‘7일 전 사전통지’ 의무가 적용되는지다.
행정조사기본법은 현장조사 7일 전까지 조사 목적과 기간 등을 서면으로 통지하도록 규정하고 있다. 쿠팡은 이를 근거로 공정위가 사전에 조사 사실을 알리지 않은 점에 절차상 문제가 있다는 입장을 보였다.
반면 공정위는 이날 보도자료를 내고 대규모유통업법 위반 조사의 경우 사전통지 의무가 적용되지 않는다고 밝혔다. 대규모유통업법이 사전통지 예외 사유인 ‘공정거래법상 조사’ 규정을 적용하기 때문이다.
설령 행정조사기본법을 적용하더라도, 이번 조사는 사전통지 예외에 해당한다는 게 공정위 판단이다. 행정조사기본법상에도 사전통지로 증거인멸 등이 우려돼 조사 목적을 달성하기 어려운 경우 사전통지 없이 조사할 수 있다.공정위 관계자는 “7일 전 조사 대상과 기간, 내용을 대규모유통업자에 미리 알려준다면 적발 가능성과 제재 가능성을 확보하기 어렵다”고 말했다.
일각에선 법원이 손을 들어주기 쉽지 않은데도 쿠팡이 법적 대응을 거론한 데는 한·미 통상 이슈로 끌고 가려는 전략이 깔려 있을 것이란 해석도 나온다.
한 법조계 관계자는 “공정위가 그동안 대규모유통업법 위반 혐의에 같은 방식으로 현장조사를 해왔고 이를 토대로 과징금 등 제재 조치도 했다”며 “법원이 쿠팡의 집행정지 신청을 받아들이기는 쉽지 않을 것”이라고 말했다.
강정민 경제개혁연대 연구위원은 “미국 본사의 판단 아래 도널드 트럼프 미국 행정부의 통상 압박 기조와 맞물려 공정위 조사를 한·미 통상 이슈로 끌고 가려는 전략일 가능성도 있어 보인다”고 말했다.
향후 조사가 재개될 경우 납품업체 갑질 의혹 관련 자료가 그대로 남아 있을지도 논란이 될 것으로 전망된다. 대규모유통업법은 대규모유통업자가 납품업체와의 거래 관련 서류를 계약 종료 후 5년간 보존하도록 하고 있다. 계약서뿐 아니라 상품대금 지급이나 판매촉진 행사 등 거래 과정에서 작성된 자료도 보존 대상이다. 이미 조사를 거부했기 때문에 쿠팡이 조사 지연 기간에 핵심 자료를 폐기할 가능성도 있다.
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